建設(shè)工程綜合監(jiān)督指揮與信息服務(wù)平臺(tái)
為了加強(qiáng)工地質(zhì)量、安全監(jiān)督管理，避免重大事故發(fā)生，解決執(zhí)法人員不足、數(shù)據(jù)信息不共享、粗放式監(jiān)管等方面問題，搭建建設(shè)工程綜合監(jiān)督指揮與信息服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)以工程單體為主線，工程質(zhì)量、施工安全和市場(chǎng)行為為核心，交換共享部、省、市、區(qū)四級(jí)相關(guān)工程信息，實(shí)現(xiàn)工程全過程監(jiān)管。建設(shè)內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)交換共享管理子系統(tǒng)、工程監(jiān)督管理子系統(tǒng)、監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)管理子系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)、企業(yè)監(jiān)督管理子系統(tǒng)、政企互動(dòng)子系統(tǒng)、雙隨機(jī)抽查子系統(tǒng)、施工安全管理子系統(tǒng)、工程質(zhì)量監(jiān)督子系統(tǒng)、法律法規(guī)智能化服務(wù)子系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)信息服務(wù)子系統(tǒng)、五通服務(wù)子系統(tǒng)、定制管理子系統(tǒng)和系統(tǒng)管理子系統(tǒng)等14個(gè)子系統(tǒng)。
工程綜合監(jiān)督指揮與信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，使工作方式由粗放型檢查向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變、消極行政處罰向有針對(duì)性預(yù)測(cè)防控主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、分散檢查方式向統(tǒng)一檢查方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、有序化，形成“誰施工、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)理、誰負(fù)責(zé)，誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的工程質(zhì)量和施工安全管控體系，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了部、市、區(qū)三級(jí)相關(guān)工程信息共享交換，全面實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，達(dá)到工程領(lǐng)域的“底數(shù)清，情況明”，形成工程質(zhì)量、施工安全、市場(chǎng)行為管控體系和施工過程檔案監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了大監(jiān)督，大執(zhí)法的工程全過程監(jiān)控。
一、建設(shè)依據(jù)
1. 2014年5月13日，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題就必須叫停、處罰，政府工作人員應(yīng)該到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，實(shí)施監(jiān)管。
2. 2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），提出進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，全面提高監(jiān)管水平，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
3. 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）對(duì)推廣“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管工作提出了明確要求。
4. 2014年9月1日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》，2014年9月4日，召開了全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議，傳達(dá)、學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于抓好工程質(zhì)量工作的重要批示，并部署了開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作。
5. 《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案〉的通知》（建質(zhì)〔2017〕57號(hào)）相關(guān)要求，進(jìn)一步提升首都工程質(zhì)量安全水平，促進(jìn)首都建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化。穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)。
二、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查存在的問題
1. 監(jiān)管工地?cái)?shù)量多，執(zhí)法人員不足，缺少先進(jìn)的信息化手段作為支撐，工程數(shù)據(jù)信息分散在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)不共享，存在信息孤島，執(zhí)法人員工作量大，監(jiān)管難度高。
2. 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法沒有形成知識(shí)體系，執(zhí)法人員根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，存在監(jiān)管不到位和不全面的情況。
3. 工程監(jiān)督管理工作以被動(dòng)式的工作方式為主，缺少發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、信息反饋的機(jī)制。
4. 執(zhí)法過程缺少監(jiān)管計(jì)劃制定、工作分解和任務(wù)自動(dòng)觸發(fā)、提醒手段，管理粗放。
5. 政府與企業(yè)之間主要以電話、短信方式溝通，企業(yè)信息反饋不及時(shí)，材料收集困難，缺少溝通渠道和手段。
三、建設(shè)內(nèi)容
以工程單體編碼為主線，以工程質(zhì)量、施工安全和市場(chǎng)行為為核心，交換共享部、市、區(qū)三級(jí)相關(guān)工程信息，采用“四個(gè)一”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)模式（即“一圖”、“一表”、“一庫(kù)”、“一平臺(tái)”）和“3358” 監(jiān)督管理模式（即“3個(gè)主要監(jiān)管核心”、“3個(gè)主要監(jiān)管對(duì)象”、“5個(gè)監(jiān)管階段”、“7個(gè)監(jiān)管方面”），分別建設(shè)數(shù)據(jù)交換共享管理子系統(tǒng)、工程監(jiān)督管理子系統(tǒng)、監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)管理子系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)、企業(yè)監(jiān)督管理子系統(tǒng)、政企互動(dòng)子系統(tǒng)、雙隨機(jī)抽查子系統(tǒng)、施工安全管理子系統(tǒng)、工程質(zhì)量監(jiān)督子系統(tǒng)、法律法規(guī)智能化服務(wù)子系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)信息服務(wù)子系統(tǒng)、五通服務(wù)子系統(tǒng)、定制管理子系統(tǒng)和系統(tǒng)管理子系統(tǒng)，共計(jì)14個(gè)子系統(tǒng)，84個(gè)功能模塊，336個(gè)子功能。
四、解決思路
1. 業(yè)務(wù)梳理、建立體系；精分網(wǎng)格，明確責(zé)任
2. 資源整合，信息共享；現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，分類監(jiān)管
3. 工地物聯(lián)，可視感知；動(dòng)態(tài)分析，輔助決策
五、建設(shè)效果
4. 建設(shè)信息共享平臺(tái)，交換共享部、市、區(qū)三級(jí)相關(guān)工程信息，全面實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，達(dá)到工程領(lǐng)域的“底數(shù)清，情況明。
5. 工作方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，粗放型檢查向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變；消極行政處罰向有針對(duì)性預(yù)測(cè)防控主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變；分散檢查方式向統(tǒng)一檢查方式轉(zhuǎn)變；
6. 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、有序化，形成“誰施工、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)理、誰負(fù)責(zé)，誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的工程質(zhì)量和施工安全管控體系充；
7. 嚴(yán)格管理施工過程檔案，確保問題可追溯，責(zé)任可綁定，實(shí)現(xiàn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全的綜合管理的全過程監(jiān)控；
8. 形成工程質(zhì)量、施工安全、市場(chǎng)行為管控體系和施工過程檔案，實(shí)現(xiàn)了大監(jiān)督，大執(zhí)法的工程全過程監(jiān)控。
